区委、区人民政府：

2020年6月20日，第十三届全国人大常委会第十九次会议通过了新修订的《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》），于2021年1月1日起正式施行。为深入推进《档案法》的贯彻落实，提高全区档案管理工作运行质效，推进全区档案事业高水平发展，根据区委、区政府、区政协《2022年度协商计划》（昭委办函〔2022〕15号）安排，区政协组成专题调研组，深入清水镇、王家镇等镇和区人社局、区教育局、区农业农村局等部门，调查了解《档案法》贯彻落实和档案工作机构、档案室建设、档案安全、档案利用、档案工作经费保障等情况，并赴朝天区进行考察学习，于2022年5月27日召开我区《中华人民共和国档案法》贯彻落实情况对口协商会议，进行了广泛协商，通过了协商报告，并充分吸收各方面的意见，对协商报告进行修改完善。现将相关情况报告如下：

一、我区《档案法》贯彻落实基本情况

（一）各级高度重视档案工作。区委区政府将区档案局馆建设纳入机构改革统筹考虑，由区委副书记和区政府常务副区长分管档案工作。各级领导认真贯彻落实《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》《四川省档案法实施办法》等法律法规，本着“为党管档、为国守史、为民服务”的理念，着力以依法治档和优化服务两大重点入手，不断夯实档案基础，扎实推进各项工作，高质量完成了精准扶贫档案整理入馆、新冠疫情防控档案归集、乡镇区划调整改革和村级建制调整改革档案处置等重点工作，积极开展数字档案馆建设。昭化区被纳入全省55个数字档案馆建设试点单位。

（二）档案法宣传教育初见成效。将《档案法》《<档案法>实施办法》《档案管理违法违纪行为处分规定》等纳入“八五”普法重要内容，充分利用国际档案日、国家宪法日等重要节点，通过举办档案人员培训班、悬挂标语、赠送宣传手册、手机推送档案知识等多种形式，广泛开展普法宣传。同时，将日常监督、指导及执法检查同档案法规宣传紧密结合同部署，做到边检查边指导边宣传，不断提高全民档案意识。

（三）档案执法检查形成常态。先后出台《昭化区档案行政执法检查三年行动工作方案》《关于开展2022年度档案行政执法检查的通知》等文件，明确“三年检查任务”两年完成一年巩固提升，有效推动执法行动快速开展。

（四）档案馆室建设逐步规范。2018年，区档案馆新馆建成并投入使用，达到了国家二级档案馆建设要求。同年区财政投入200万元，建成档案数据机房、馆库温湿度控制、消防、视频监控等信息系统，进一步提升了我区档案馆信息化管理水平。2019年，区财政投入90余万元，对我区12个镇档案库房进行装修，配置档案密集架、除湿机、灭火器等设施设备，切实提升了各镇档案保管硬件水平。当前，全区12个单位档案室认定为省一级标准，4个单位档案室认定为省二级标准，42个单位档案室认定为省三级标准。

（五）馆藏资源日趋丰富。区档案馆认真履行法定职责，认真做好档案收集、整理、保护和利用工作，现馆藏档案全宗104个，案卷级档案87953卷、文件级档案226080件，馆藏数字化完成全宗单位53个、41820卷、161961件。近三年来，区档案馆共接待档案利用者3000余人次，提供档案资料4000余卷次。

二、当前存在的问题

（一）档案法律意识仍需加强。突出表现在部分镇、部门思想不重视、管理不到位。调研发现个别立档单位法律意识淡薄，对档案工作不重视，没有专人负责档案工作，或者档案人员工作浮于表面，仅当“钥匙保管员”，档案室成为堆放资料的仓库，档案丢失风险较大。如：某镇档案人员不稳定，管理不善，2014年以前的档案部分遗失；另一个镇1992年至今的档案经区档案局整理后，保管不善，导致档案全部遗失。村（社区）、医院、学校等单位档案普遍处于资料收集状态，随意堆放，未经整理，且档案业务知识极度匮乏，片面认为档案只是人事和业务档案。如：学校单纯收集教学档案，医院收集病例档案，对于其他档案未进行有效收集整理，难以查找。

（二）档案人员业务能力普遍不高。当前，全区共有专（兼）职档案人员232人，其中专职档案员仅8名，农村、医院、学校等单位基本没设档案员。各立档单位虽然设有专（兼）职档案人员，但档案人员往往身兼数职、变动频繁，且新调整人员没有参加上岗培训，加之档案工作属于需要持续投入、短期难见成效的基础工作，致使一些档案人员的工作重心不在档案工作上，对档案业务不熟，关于档案法、档案管理、收集、整理等专业问题不清楚；有的只重视文书档案，忽视其他门类档案，特别是对声像、照片、电子等其它载体档案未集中统一管理；档案整理也不及时，信息化工作滞后，难以满足“双套制”进馆标准。

（三）档案室规范化建设未全覆盖。个别单位受经济条件、人员编制、办公场所的制约，没有专门用于档案管理的库房，档案室选址不当，距办公地点远，不能及时对档案实施有效监管。如：某部门档案室设在其他单位办公楼；某镇档案室设在距办公地点三公里外的小学废旧楼内，存在漏雨、渗水隐患；某单位档案库房没有安装防盗门窗、空调、消防等必要设施设备，档案库房存放与档案无关的杂物，存在消防安全隐患；某部门将档案室设于一楼，由于长期无人管护，房间潮湿，白蚁虫害反复发生。

（四）档案信息化建设较滞后。新修订的《档案法》较修订前专门增收了档案信息化建设专章，明确规定机关应当积极推进电子档案管理信息化建设。当前我区档案馆馆藏档案的数字扫描仅完成一半，数字档案馆建设基础较为薄弱；部分立档单位对数字档案理解不深刻，业务上仅注重纸质文档的整理，忽视了数字档案的整理，影响档案“双套制”进馆效率。

（五）档案行政执法力度偏软。根据《昭化区档案行政执法检查三年行动工作方案》，我区档案局同区档案馆通过情况汇报、实地查看、调阅资料、座谈交流的方式了解各立档单位档案工作情况，对发现的问题发出书面整改通知书。但在对整改情况的后续跟踪发现，部分单位未按时整改到位，甚至敷衍了事、屡纠不改、将错就错。对于个别部门档案丢失等情况，未严格按照《中华人民共和国档案法》《档案管理违法违纪行为处分规定》予以惩处，致使执法的严肃性不强，警示作用不明显。

（六）档案工作人才缺口大。2019年机构改革后，档案局馆分离，区档案局为区委办公室挂牌机构，没有单独编制，仅有兼职人员一名，区档案馆仅有编制8名，且年龄结构偏大，缺少档案专业人员，由于档案馆为事业单位，没有了行政职能，原档案行政执法人员的执法证件不能通过年审，导致当前拥有行政执法权的人员为零，难以推动全区档案工作开展。

三、下一步工作建议

（一）加大《档案法》普法力度。由区档案局牵头，负责开展《中华人民共和国档案法》学习宣传活动，举办档案法主题讲座，分发普法讲法宣传手册，引导各单位增强档案管理意识。各单位要将《档案法》纳入会前学法重要内容，党委（党组）会议每半年听取一次档案工作情况汇报，着力解决档案工作中存在的困难和问题，真正将档案法律法规落实到本单位本系统档案工作全过程。

（二）加强档案行政执法力度。区档案局、区档案馆继续落实好《昭化区档案行政执法检查三年行动工作方案》，严格按计划按要求开展执法检查行动，可以整合执法资源或委托执法，加强执法力度，重点检查各立档单位档案工作责任制和管理制度落实情况，档案工作人员履职情况，档案收集、整理、保管、提供利用情况，确保各立档单位严格落实档案管理制度，档案管理人员严格履行档案管理职责。对于存在问题、屡纠不改、情节严重的情况，严格按照《中华人民共和国档案法》《档案管理违法违纪行为处分规定》予以单位及相关责任人惩处。

（三）持续完善档案管理机制。坚持“管办公室必管档案”原则，成立由分管领导任组长、办公室负责人任副组长，档案专职人员及各股室文档员为成员的档案管理工作机制，形成档案工作人员统一管理、各股室协调配合的档案管理工作格局，凡人员变动皆需履行档案移交清单手续。各立档单位要根据《中华人民共和国档案法》《四川省<中华人民共和国档案法>实施办法》，结合本单位工作实际，制定档案管理细则，将档案整理质量、归档时间、安全保管等情况纳入档案管理工作考核重要内容，进一步规范文件收集、整理和归档工作，全面提升档案归档工作质量。

（四）推动全区档案室规范化、信息化建设。由区档案局、区档案馆牵头督促全区立档单位规范化建设档案室，配置足额的档案密集架、温湿度计、除湿机、空调、灭火器等设施设备，使其达到“九防”要求，并定期督促各立档单位做好防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温等安全检查，切实保障行政档案、工程档案、会计档案等档案实体的安全。确保没有选址不当、设施不齐、管理不到位的情况。结合我区数字档案馆试点建设部署，督促各立档单位加快电子档案信息化建设，加大档案信息化建设资金投入，支持年内全面完成区档案馆信息化工作。建议区政府出台“以奖代补”政策，对于档案室建设达到国家级、省级标准的部门单位和信息化建设推进好的部门单位给予一定金额的经费奖励，激励全区档案室规范化、信息化建设积极性。

（五）加大档案工作保障力度。一方面是加强档案工作人才保障。将档案业务培训纳入全区办公室主任培训重要内容，采取专题讲座、实践培训、现场研讨等方式，加强档案工作新理论新技术的学习，着力打造一支政治过硬、本领高强、作风一流的档案人才队伍。由档案馆牵头，加强对区内第三方档案整理公司的业务指导，力争通过2-3年努力，新培育1家以上骨干企业。针对三年内档案馆普通干部中有五分之三的同志将退休现状，可探索实行“退二进一”政策，提前招考、选聘一批年轻同志，接续档案事业，防止工作断档。另一方面是加强档案工作财政保障。全面加强档案部门信息共享和沟通协调，科学测算档案工作资金需求，确保把每年每卷不低于3元的档案维护费落到实处。

政协广元市昭化区委员会  

                                                                                                                                                                         2022年6月6日