区委、区政府：
根据区委、区政府、区政协2022年度协商计划，区政协围绕“繁荣东部新城商贸服务业”专题，分电商物流、汽车商贸、餐饮住宿、交通运输、市政建设、发展规划及个体私营经济等板块进行专题调研和走访座谈，并到苍溪县、利州区等地考察学习商贸服务业发展方面的先进经验。通过召开繁荣东部新城商贸服务业专题协商会议，形成如下协商报告。
一、发展现状及主要成效
近年来，区委、区政府重视商贸服务业发展工作，全区上下支持培育商贸服务业发展的局面基本形成，工作成效较为显著。一是商贸服务业总体规模不断扩大。截止目前，全区限上商贸企业45家、规上服务业企业9家。商贸服务业对经济增长的贡献作用逐步增强，服务业占GDP比重逐年提升，2021年全区服务业增加值达25.5亿元，较2016年增长104%，年均增长17.3%，对经济增长贡献率提高到31.9%。增速居全市第一方阵，2021年全区实现社会消费品零售总额32.67亿元，同比增长18.2%，增速居全市第3位。今年1—4月全区实现社会消费品零售总额10.29亿元，同比增长7.3%，增速居全市第2位。二是重点产业培育取得突破。利用良好的区位优势、丰富的旅游资源、特色的农特产品资源，大力发展康养旅游、现代物流、电子商务、商贸流通等行业，重点行业结构持续优化，房地产业等现代服务业占比逐年提高。三是新型业态和专业市场初步形成。电子商务业较快发展，建成“电商+物流”融合发展示范园区，成功创建国家级电子商务进农村示范县、省级电子商务脱贫奔康示范县。商贸流通业快速发展，建成汽车产业园，2021年汽车销售额11.6亿元，占全区社会消费品零售总额的35%，实现税收1186万元。
二、面临的主要困难和问题
（一）商贸服务业发展相对滞后。一是总量较小。2021年我区服务业增加值在全市服务业增加值中仅占6%，在全市排第4位；全区服务业占GDP的比重低于全市9.34个百分点，在全市排第6位。整体总量小、占比低的现状，导致我区服务业竞争力不强、发展滞后。二是结构不优。我区服务业内部结构中，传统服务业比重较大，现代服务业发展相对滞后、占比较低，新兴服务业尚处于起步阶段。三是人才缺乏。本土品牌缺乏，人才外流现象严重，高层次服务业人才供给不足，未设立食品检测机构，知识技术缺乏、现代企业管理理念缺乏、管理水平不高等问题直接影响新兴服务业的发展。
（二）城区人气商气严重不足。一是城区常住人口少。2021年全区常住人口13.1万人，较2016年减少2.3万人。城区人员流动性很大，消费能力较强的很大部分人员都选择在利州区居住，夜晚空巢现象严重。加之昭化城区东西跨度较长，十分有限的人口难以有效聚集，人气不能带动商气，商气不能凝聚人气，形成恶性循环，导致消费动力明显不足，消费外流严重。二是公共服务较广元市主城区差距较大。东部新城现有的医疗、教育、住房、养老等公共服务设施较主城区有很大差距。只有一家三星级住宿餐饮企业，整体实力较弱。没有知名的品牌服装店、美容美发店。“昭化造”特色产品的品牌保护和塑造意识不强，“昭化肥肠”至今未注册，食品餐饮行业的制造、销售等环节需进一步加强食品安全知识宣讲、日常监管。三是电商物流缺乏稳定的供应链。电商企业少，人员不稳定，进出港件太少，传统物流利润低。乡镇未全面开通物流专线，镇级仓储支线只保留了6个，部分镇及村末端无点。
（三）城市规划布局不够合理。一是商贸服务业发展缺乏系统规划。全区商贸服务业发展的总体规划、专项规划不完善，城市商贸服务业规划多以单个项目为主，未突出整体连片发展，业态主要沿城区过境干道分布，显得散乱无序，商业气息不浓、业态不丰富，没有形成商圈和集聚效应。二是建设用地指标不足。因国土空间规划还处于编制阶段，预计我区需要新增建设用地指标将严重不足，且现开发边界内的国有存量土地呈零星分布，无法规划连片开发建设，将制约商服综合体的规划建设。三是普遍反映停车难。因城市规划的制约，老城缺乏改造提升，没有专门的停车场，老城停车非常困难，工作日车辆拥挤不堪，乱停乱放现象突出。交通便捷性不够，到景区、园区不够方便。
（四）营商环境不优。一是相关部门重视不够。商贸服务业领导小组的部门联动机制未能充分发挥作用，组织协调力有待加强。进入常态化疫情防控后，部门对商户要求不够统一，存在政策加码现象。年龄较大、文化层次较低的纳税人反映办税不够方便快捷。天然气公司要求餐饮企业安装报警器，商户反映价格较高。区个体私营企业协会未充分履行职能。二是支持政策措施未完全落实到位。政府补贴有的未落实，2019年村村通客运建立长效机制政策性补贴区级未到位；农村客运车辆营运亏损补贴、保险补贴，区未明确政策标准。昭化公交补贴2018年以后未落实，城区公交、出租车处于亏损状态。有的商户租赁汽车产业园周边农房卖车，无营业执照，监管不到位。本地民营企业在项目投标中存在障碍、发展艰难。我区零售药店90%以上都是加盟店，不具备法人资格，不能享受小微企业所得税优惠政策。三是监督执法重罚款轻教育警醒。商户反映，个别部门常规检查较多，先罚款再整改；个别部门不结合商家实际情况，照搬法律条款，做法虽合法但不够合情合理。
三、今后工作的建议
（一）着力推进城市有机更新，提升东部新城功能品质。一是强化规划的前瞻性。围绕“两翼两带一片”总布局，依据“三区三线”划定成果，最大限度拉开城市发展骨架，加快融入广元市主城区向东拓展。科学规划城市功能分区，确定城市风貌，划定城市公共休闲区域。围绕城区G212改线工程、S205线过境段建设及交通节点，同城优化空间设计，科学确定产业发展路径，优化商贸服务业发展布局。二是改造提升老城片区。将老城片区与欧家河片区统筹规划，加强规划衔接，推动老城片区架构重塑。统筹有序推进老城片区更新改造，完善城市功能分区，补齐规划漏项和基础设施短板，特别是停车难的问题，应优化街道设计整治，重新规划停车位，比如青梅路、中央峰景前可规划停车位，单位停车位对外开放，实现停车位共享和有序停放。拓宽老城片区与欧家河片区间的连接桥面（花果园桥），将两个片区一体打造。重视城市文化培育，塑造以“马克思街”为代表的城市之魂。升级打造“一河两山四路”，即长滩河、福寿山、俏姑娘山、葭萌路、汉寿路、京兆路、滨河路，建设城市运动休闲公园、长滩河雍水工程及城区段水景观，增加城市灵气。三是提升城市综合功能与综合治理水平。充分整合东部新城现有中央峰景、王府井步行街、卡尔城、新农贸市场固定资产，政府牵头引导制定详规，充分面向社会招贤纳士，采取股权结构优化，混合所有制经济结构等形式，多渠道引进新业态，形成各具特色的商业圈；充分激发经营权与所有权分立，引进专业先进的商业综合体营运管理团队入驻，用现代企业管理理念和方式提升商业圈的整体形象，增强社会辐射力。持续巩固文明城市创建成果，完善城市综合治理，强化综合执法，重点整治“脏、乱、堵”，常态化抓好园林绿化、光亮照明、污水处理等市政设施建设管护。积极推进社区花园、街角花园、“口袋”花园建设，努力创造宜居宜业的城市环境，让“诗意昭化幸福新城”更彰显其魅力。
（二）努力提升公共服务品质，聚集东部新城人气商气。一是注重公共服务内涵式发展。持续用力加强医疗、教育、住房、养老等公共服务设施建设，突出品质提升，逐步缩小与广元市主城区的差距，增强吸附力。坚持以商活区，重视业态培育，加强特色街区建设，优化美食街、购物街、休闲街区、夜市等业态布局，突出“昭化造”特色品牌，打造中央峰景、王府井、青梅市场、卡尔等商贸综合体，培育进规限上商贸企业。注重多样化和个性化发展，形成一镇一特色。重视昭化特色品牌的保护和可持续，规范服务标准，全面提升从业人员素质、餐饮住宿业卫生条件和服务质量。二是着力集聚人气。围绕创建国家全域旅游示范区和天府旅游名县目标，坚持文商旅融合，擦亮康养昭化温泉品牌，做响“近郊休闲游昭化、吃喝玩乐在葭萌”的旅游名片。将平乐寺、小寺山景区及卡尔、巨石温泉等与周边农家乐一体打造、联动合作、互惠互利。完善提升社区医养结合、老养幼教、保洁维修、娱乐休闲、美容保健、生活互助等便民服务项目与业态，打造“15分钟便民服务圈”，营造拴心留人的环境，充分释放城区人口吸引力。鼓励倡导本地消费，单位采购原则上在辖区内。三是建设电商物流高地。加强电商经营主体的引进和培育，加大电商领域招商引资力度，引进国内知名电商销售、仓储物流等电商关联企业入驻园区，积极培育一批以万农合创为主体的龙头企业。完善物流配送体系，优化区、镇、村（社区）三级物流配送体系，建成“农产品进城、工业品下乡”的城乡互动的一体化商品流通体系。
（三）加强政府引导和支持，培育壮大商贸服务业。一是统筹商贸服务业发展布局。健全区发展商贸服务业领导小组，强化统筹协调，明确相关部门的职能职责，并纳入年度综合目标考核。出台“十四五”商贸服务业发展规划，组建工作专班，全程参与项目招引、建设、营运。召开全区现代服务业发展大会，充分调动各级各部门和社会各界支持参与发展的主观能动性和创造性。二是支持汽车园区扩能增效。扩大汽车产业园区规模，积极争取二手车经营业态，形成集聚效应。借助政府平台影响力，强化营销宣传，过境干道增设汽车品牌文化宣传，引流客户。提供园区配套服务，比如食堂、保洁、保安等由国有企业提供，企业购买服务，降低营运成本和风险。职业技术学校开设汽车营销、库管、维修、接待等专业，培养本地人才。三是支持本地企业发展壮大。着力营造公平竞争的市场环境，充分落实《昭化区促进民营经济健康发展二十条措施》、县级领导干部联系企业、企业家座谈会等制度，主动对接企业、项目解决实际困难，实施培优、提质、增效工程，引导企业进规入库。政府投资的不够招标条件的项目，同等条件下优先考虑本地企业。根据常态化疫情防控政策，对相关行业给予减缓免房租、水电气、社保等费用。全面清理兑现未完全落实到位的政策、补贴等，为企业发展纾困，注入活力。加强个体私营企业协会自身建设，强化法治和诚信教育，大力发展个体私营经济。
（四）强化责任担当，推动营商环境整体进步全面过硬。一是把优化营商环境作为“一把手”工程来抓。提高政治站位，强化责任担当，把抓好营商环境作为部门主要负责人的重要职责，亲自研究部署，层层压责督责，逐项逐条找差距，聚焦问题补短板。强化一盘棋思想，部门之间加强协调联动，分行业每季度召开一次座谈会，组织学习相关法规，听取意见建议，用心做“亲清服务员”，以诚心真心为市场主体服务。二是建立优化营商环境的长效机制。构建亲清政商关系，健全政府守信践诺机制，建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度，畅通政府失信投诉举报渠道。加快建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制。进一步加强与市场主体的沟通联系，营造“人人、事事、处处都是营商环境”的浓厚氛围，提高营商环境工作的知晓度、感受度、认可度。三是推进行政审批制度改革。聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，更大激发市场活力和社会创造力。清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为，推进“一照多址”“一证多址”等改革，下放个体工商户营业执照到镇便民服务中心办理。积极开展“场景式执法”改革试点，在所有市场监管领域全面推行信用分级分类和“双随机一公开”监管，坚持“一次检查一次体检”，落实首违不罚，规范罚款行为，促进监管工作规范化、标准化。
政协广元市昭化区委员会
2022年7月11日
